Председатель Комитета ГД РФ по энергетике Юрий Александрович Липатов выступил на VII профессиональном энергетическом форуме "Развитие российской электроэнергетики: генерация, сети, сбыт", проходящем в Москве 22 - 23.09.2010г

Тезисы выступления Ю. А. Липатова:
Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни ее граждан.
Приоритетным вопросом рассмотрения форума является оценка темпов развития электроэнергетики страны, которая на сегодняшний день может быть дана через призму произошедших масштабных преобразований в отрасли.
В результате структурной реформы и формирования системы рыночных отношений в электроэнергетике стало возможным привлечение значительных инвестиций в отрасль, и  в феврале 2008 года Правительством РФ была утверждена Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, которая содержит научно обоснованный перечень площадок для строительства объектов электроэнергетики. Реализация схемы выводит электроэнергетику России на новый технологический уровень.
Мировой финансовый и экономический кризис безусловно сказался как на работе предприятий отрасли и внес соответствующие коррективы в по срокам строительства и ввода в действие объектов электроэнергетики в соответствии с Генсхемой. В июне текущего года Правительство РФ в основном одобрило корректировку Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года с перспективой до 2030 года. В основу корректировки схемы были заложены  обоснованные прогнозы электропотребления, в том числе в регионах, оптимизированная структура генерирующих мощностей и уточненный перечень вводов генерирующих и сетевых объектов. Корректировка произведена из расчета необходимости доведения электроэнергетических мощностей с 193,4 ГВт в 2009 году   до 293,8 ГВт к 2020 году. Скорректированная Генсхема увязана с инвестиционными программами генерирующих и сетевых компаний.
В части обеспечения инвестиционного процесса в электроэнергетике важнейшей задачей является запуск долгосрочного рынка мощности. Постановлением Правительства РФ № 238 от 13.04.2010г. утверждены ценовые показатели долгосрочного рынка мощности и Постановлением № 89 от 24.02.2010г. полностью определены Правила функционирования ДРМ. Эти документы позволяют осуществить переход на систему долгосрочных договоров купли-продажи мощности, помогут формированию региональных ценовых сигналов, а также уровней и условий оплаты, стимулирующих модернизацию и выбытие неэффективных мощностей. Введение модели долгосрочного рынка мощности призвано решить ряд задач, важнейших как для развития отрасли, так и для экономики страны в целом. Среди них прежде всего хотел бы отметить:
 обеспечение долгосрочной надежности - предупреждение дефицита в энергосистемах;
минимизация совокупной стоимости электроэнергии и мощности для потребителей;
формирование наиболее эффективной структуры генерации;
повышение инвестиционной привлекательности отрасли через обеспечение долгосрочных гарантий поставщикам;
стимулирование инвестиционного процесса в создание и модернизацию основных фондов.
Принятые постановления стали знаковым сигналом для участников рынка о продолжении начатых преобразований.

В этом году будут подведены предварительных итоги перехода сетевых компаний в соответствии с RAB. Исходя из анализа результатов, будет приниматься решение о сроках и формате их распространения на все сетевые организации.
Вопросы безопасности и надежности, выведенные на первый план аварией на Саяно-Шушенской ГЭС, напрямую связаны с оснащением отрасли современным электротехническим оборудованием. Одна из актуальнейших задач на сегодня -  оснащение строящихся станций и объектов электроэнергетики в соответствии с Генеральной схемой размещения до 2020 года оборудованием, отвечающим современным требованиям и обеспечивающим надежное и бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией.
Одной из основных задач реформирования электроэнергетики было формирование  рыночных отношений в отрасли, поэтому хотел бы остановится  на некоторых проблемах формирования и совершенствования рыночных отношений в электроэнергетике.
Прежде всего следует отметить несовершенство методологических основ формирования устойчивых организационных структур управления в рыночных условиях. А это, в свою очередь оказывает негативное влияние на функционировании системы институционального обеспечения, которая определяет поведение хозяйствующих субъектов и способствует целостности управления.
Работа организаций отраслевой инфраструктуры является индикатором эффективности преобразований, так как именно от согласованных действий системообразующих организаций  зависит надежность работы всего отраслевого комплекса.
Проблема реформирования предприятий является основной в условиях  становления рыночных отношений. Создание макроэкономических условий, обеспечивающих свободное развитие рыночных сил экономики, оказывается успешным и приводит к росту конкурентоспособности экономики лишь в том случае, когда изменяются и становятся конкурентоспособными сами предприятия.
Главной задачей структурного реформирования предприятий электроэнергетики является согласование объема прав и ответственности участников рынка. Система интересов участников должна быть консолидирована и приведена в соответствие с интересами предприятия как самостоятельного и целостного субъекта экономики. Осознание большинством субъектов рынка необходимости соблюдения существующих законов и принципов функционирования рыночной экономики позволит создать конкурентную среду в энергетике, эффективно распределять ресурсы и создать цивилизованный рынок.
Еще одно приоритетное направление - повышение энергоэффективности нашей экономики. Энергоэффективность и энергосбережение,  входящие в пять стратегических направлений приоритетного технологического развития России, являются огромным резервом отечественной экономики. Использование этого резерва возможно только за счет комплексной политики, правовые основы которого заложены в Федеральном законе 261-ФЗ от 23.11.2009 г. "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Учитывая, что наисложнейшая ситуация сложилась в жилищно-коммунальном хозяйстве, при принятии данного Федерального Закона, были намеренно установлены определенные сроки по реализации первоочередных мер до 1 января 2011 года, чтобы максимально мобилизовать потенциал на решение имеющихся проблем. Для определения полной картины и организации эффективной работы было предусмотрено введение энергетических паспортов, определен комплекс мер, обеспечивающих для потребителей право и возможность экономить ресурсы, сделав выбор в пользу энергоэффективных товаров и услуг. Сложившаяся в настоящее время ситуация находится под постоянным контролем, проводится мониторинг основных вопросов и проблем.
    Законодательное обеспечение функционирования и развития отрасли.
Все мы прекрасно понимаем, любой закон может быть действенным механизмом только тогда, когда он полностью отвечает современным реалиям и решает выявленные на основе мониторинга и анализа проблемы, влияющие на функционирование и развитие отрасли.
В течении Весенней сессии Государственной Думы 2010  года Комитетом Государственной Думы велась большая совместная работа с Министерством энергетики России, субъектами электроэнергетики по рассмотрению существующих проблем работы и развития отрасли. Так, в частности, на расширенных заседаниях Комитета рассматривались вопросы функционирования  оптового и розничного рынков электроэнергии, выполнения программ по снижению потерь в сетях,  выполнения инвестиционных программ. Хотел бы отметить конструктивный характер этой работы, что позволило подготовить ряд законопроектов, предусматривающих внесение изменений в законодательство об электроэнергетике и ряд других федеральных законов,  в том числе в соответствии с рекомендациями Парламентской Комиссии по расследованию аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.
В период Весенней сессии Государственной Думы был принят ряд законов, направленных на совершенствование функционирования отрасли и обеспечения бесперебойного снабжения потребителей электроэнергией, в частности:
- "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения устойчивого и надежного снабжения электрической и тепловой энергией ее потребителей"
Законом предусмотрено наделение Правительства или уполномоченного органа по установлению порядка создания и установления нормативов запасов топлива на тепловых станциях; утверждение положения об оценке готовности субъектов электроэнергетики к работе в ОЗП, контролю за их соблюдением и проведению оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в ОЗП.
Законом также установлена ответственность за несоблюдение субъектами электроэнергетики правил вывода объектов в ремонт.
В Кодекс об административных нарушениях внесены изменения в целях установления специальных составов административных правонарушений - за нарушение нормативов запасов топлива на тепловых станциях и за нарушение правил вывода в ремонт объектов электроэнергетики. Предусмотрено наделение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) правом возбуждения дел об административных правонарушениях.
- "О внесении изменений в статьи 8 и 21 Федерального закона "Об электроэнергетике"
Законом продлен срок действия права организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью передавать в аренду объекты электросетевого хозяйства территориальным сетевым организациям до 1 января 2014 года.
Принятие закона и продление срока аренды мы рассматриваем как одну из мер по сдерживанию роста тарифов на электроэнергию, и поступающие в Комитет ГД по энергетике отзывы показывают о поддержке этого закона всеми субъектами Российской Федерации.
- " О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".
На этом законе хотел бы остановиться более подробно.
Как известно, в настоящее время государственное регулирование тарифов в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Положения Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  применяются к отношениям в области регулирования цен (тарифов) в части,  не урегулированной вышеназванным Федеральным законом.
Закон о государственном регулировании тарифов содержит важнейшие принципы и определяет общую методологию ценового регулирования в сфере электроэнергетики, а также закрепляет полномочия Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Действующей редакцией Закона об электроэнергетике ряд указанных положений урегулирован не в полном объеме. Кроме того, ряд положений действующей редакции Закона об электроэнергетике не отвечает сложившейся в действительности экономической ситуации.
Закон о государственном регулировании тарифов прекращает свое действие с 1 января 2011 года.
В этой связи, для целей обеспечения дальнейшего функционирования системы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики было необходимо внести ряд изменений в действующее законодательство.
Внесенные изменения в Закон об электроэнергетике направлены на формирование в рамках указанного закона блока статей, определяющих принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов), а также полномочия органов государственной власти в сфере тарифного регулирования, по аналогии с нормами Закона о государственном регулировании тарифов.
Базовым принципом данного закона является сохранение государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, после 1 января 2011года.
Особо хотел бы отметить принятый федеральный закон "О теплоснабжении".
Сфера теплоснабжения относится к числу важнейших государственных приоритетов России. При этом основной задачей государства является, по нашему мнению, не контроль за теплоснабжением каждого города и поселения, а создание единой законодательной базы, обеспечивающей скоординированную работу организаций различных форм собственности в интересах потребителей в сфере теплоснабжения. При создании указанной законодательной базы, за государством должны остаться функции разработки стратегических направлений развития и организации энергосбережения в сфере теплоснабжения, анализа причин возникающих проблем и разработки методологии для их решения, а также действенный государственный надзор за безопасностью тепловых станций, сетей и иных объектов теплоэнергетики, качеством и безопасности надежностью теплоснабжения населения.
Созданная в Государственной Думе рабочая группа с участием представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, представителей субъектов электроэнергетики, экспертов, всесторонне рассмотрела все поправки и детально проанализировала поступившие  замечания и предложения.
В результате этой большой и кропотливой работы был принят закон, который полностью вступит в действие со следующего года. К дате вступления в силу закона Правительству Российской Федерации необходимо разработать нормативно-правовую базу, которая должна обеспечить применение федерального закона "О теплоснабжении" в полном объеме.
Все вышеперечисленные изменения в законодательство, внесенные в период весенней сессии Государственной  Думы требуют оперативной корректировки нормативно-правовой базы. Прежде всего необходимо внести соответствующие изменения в Правила оптового и розничного рынка детализируя эти изменения. При этом хотелось бы обратить особое внимание на то, что указанные правила должны предусматривать возможность контроля со стороны государства темпов роста конечных цен на электрическую энергию как для населения, так и для прочих потребителей в рамках установленных Правительством темпов изменения уровня указанных цен на электрическую энергию. Необходимо также  обеспечить прозрачность механизмов ценообразования на электрическую энергию для конечных потребителей с одновременным повышением ответственности потребителей за оплату потребленной электрической энергии.
 Также считаем целесообразным ускорить законодательную инициативу по введению социальной нормы потребления электрической энергии населением с целью:
•    с одной стороны – поддержки со стороны государства потребителей, действительно нуждающихся в поддержке при оплате электрической энергии,
•    с другой стороны - снижения объема перекрестного субсидирования населения, оплачиваемого сейчас промышленными потребителями.

В период Осенней сессии Государственной Думы  мы планируем продолжить работу по совершенствованию законодательной базы отрасли и рассмотреть совместно с Минэнерго предложения по внесению изменений в законодательство об электроэнергетике крупнейших субъектов отрасли. Такие предложения в частности поступили к нам от НП "Совет рынка" и Федеральной сетевой компании.
В период Осенней сессии Комитет также планирует вынести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской  Федерации и в Федеральный закон "Об электроэнергетике".
Данным законопроектом в целях совершенствования функционирования розничных рынков электроэнергии предусматривается  ряд мер по усилению платежной дисциплины участников рынка.
Законопроектом также предусматривается внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности лиц, нарушающих установленный порядок ценообразования на рынке электрической энергии и мощности, и Уголовный кодекс в части привлечения к уголовной ответственности за кражу электрической энергии путем самовольного присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, а также за повреждение линий электропередачи, в том числе путем самовольного присоединения.