Юрий Липатов: 30 мая 2011г в Госдуме проводятся парламентские слушания "Законодательное обеспечение развития газовой отрасли"

Как сообщил Председатель Комитета ГД РФ по энергетике Юрий Липатов: «в слушаниях принимают участие депутаты трех комитетов Государственной Думы (по энергетике, по природным ресурсам, по бюджету и налогам), члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, представители научно-исследовательских учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций. Обсуждая проблемы законодательного обеспечения развития газовой отрасли, участники парламентских слушаний отмечают, что в условиях нарастающего истощения традиционных районов добычи природного газа особое значения приобретает задача освоения новых  перспективных регионов, с точки зрения потенциальных ресурсов и запасов газа, таких как полуостров Ямал, Восточная Сибирь и дальний Восток, а также шельф арктических и дальневосточных морей». 

По словам Ю. Липатова, «все участники парламентских слушаний отмечают, что  для надежного удовлетворения потребностей экономики страны в газе и повышения эффективности функционирования и развития газовой промышленности необходимо осуществление долгосрочной государственной политики, в первую очередь, совершенствование системы налогообложения для создания условий и стимулов наращивания добычи и разработки новых газовых месторождений».

Проанализировав проблемы правового обеспечения развития газовой отрасли Российской Федерации  и создания благоприятной инвестиционной среды для освоения новых труднодоступных газовых проектов, участники парламентских слушаний рекомендуют:
 Федеральному Собранию Российской Федерации:

 Считать проекты федеральных законов, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации в целях повышения инвестиционной привлекательности освоения ресурсов газа и газового конденсата в новых перспективных регионах, таких как Восточная Сибирь, Дальний Восток, полуостров Ямал, на шельфе арктических и дальневосточных морей,  приоритетными и подлежащими первоочередному рассмотрению Государственной Думой.

Правительству Российской Федерации:

Осуществить анализ налогового, таможенного  законодательства, законодательства о континентальном шельфе, о недрах, на предмет выработки предложений по его  совершенствованию в целях повышения экономической эффективности добычи газа и газового конденсата в новых газодобывающих регионах на территории Российской Федерации и ее континентального шельфа с учетом структуры запасов, географии размещения, многокомпонентности добываемого газа, а также необходимости освоения новых технологий его разведки и добычи.

Разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации проекты федеральных законов в части стимулирования освоения континентального шельфа Российской Федерации, предусматривающие:

 а) в сфере налогового законодательства: обеспечение возможности принятия к вычету сумм налога, предъявленных поставщиками и подрядчиками (уплаченного при ввозе товаров на территорию Российской Федерации) по товарам (работам, услугам), приобретаемым для осуществления операций на континентальном шельфе Российской Федерации; создание условий для  применения налоговой ставки в размере 0 процентов при реализации углеводородного сырья с места его добычи на континентальном шельфе Российской Федерации на территорию иностранных государств; предоставление льгот по налогу на имущество организаций в отношении имущества, расположенного на континентальном шельфе, а также на территории Российской Федерации и используемого для реализации шельфовых проектов; предоставление льгот по налогу на добычу полезных ископаемых  в отношении природного газа (газового конденсата), добываемого на континентальном шельфе Российской Федерации; отмену 10-летнего ограничения в отношении возможности переноса убытков на будущее в целях налогообложения прибыли для организаций, реализующих инвестиционные  проекты на континентальном шельфе; освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость на ввоз товаров и оборудования, используемых для реализации шельфовых проектов; учет для целей налогообложения курсовых разниц, возникающих при получении займов/кредитов, по мере погашения или уступки обязательств.

б) в сфере таможенного законодательства: освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин на оборудование (комплектующие и запасные части к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации; установление нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на стабильный газовый конденсат и сжиженный природный газ, добыча которых осуществляется на континентальном шельфе Российской Федерации, в случае осуществления их вывоза морским транспортом; - внесение изменений в таможенное законодательство, связанных с реализацией проектов на континентальном шельфе Российской Федерации, в частности предусматривающих  упрощение и сокращение исполнения сроков процедур таможенного контроля и таможенного оформления ввоза на искусственные острова, установки и сооружения, установленные на шельфе, оборудования для осуществления добычи, переработки и транспортировки углеводородного сырья  и  вывоза с них  углеводородного сырья и продуктов его переработки.

в) в сфере  законодательства о недрах и континентальном шельфе Российской Федерации: закрепление понятия искусственного острова, установки и сооружения, в том числе для целей формирования таможенной территории; определение порядка присвоения сооружению статуса искусственного острова, установки и сооружения на континентальном шельфе Российской Федерации, а также порядок создания зон безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе;

г)  в сфере законодательства о государственной границе Российской Федерации  предусмотреть внесение изменений в части облегчения процедур пограничного контроля, связанных с деятельностью на континентальном шельфе Российской Федерации.

Разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации проекты федеральных законов в части стимулирования освоения  месторождений Восточной Сибири  и Дальнего Востока, предусматривающие:  установление нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче природного газа (газового конденсата) на весь период разработки новых месторождений, расположенных на территории Восточной Сибири  и Дальнего Востока; установление нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на газ, добываемый в удаленных районах Якутии и на шельфе Дальневосточных морей, а также на сжиженный природный газ; снижение/отмену ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для  ГПЗ/ГХК, газоперекачивающее оборудование и трубную продукцию, суда-газовозы, добывающие платформы и т.д., аналоги которых не производятся в Российской Федерации.

Подготовить предложения, стимулирующие освоение новых газоносных провинций Восточной Сибири и Дальнего Востока, в части: привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации при создании объектов газовой инфраструктуры на Востоке России; включения гелия в номенклатуру Госрезерва, определения объемов  государственного хранения гелия, разработки методики и порядка приобретения гелия у недропользователей для целей государственного хранения; финансирования геологоразведочных работ и создание подземных хранилищ гелия; обоснование необходимости предоставления  и объемов субсидий на газ при реализации региональных программ газификации в восточных регионах России; разработки комплекса мер по стимулированию развития промышленных производств в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока, потребляющих природный газ и  продукцию газопереработки и газохимии.

Разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации проект федерального закона, вносящего изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче природного газа (газового конденсата) на весь период разработки новых месторождений, расположенных на полуострове Ямал в Ямало-Ненецком автономном округе.

Рассмотреть возможность внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части снижения или обнуления налога на добычу полезных ископаемых при добычи метана из угольных пластов.